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《中华人平易近共和国消防法》和《辽宁省消防条例》草拟人之一,公安部《修建工程消防监督管理规定》《消防监督管理规定》和《火警变乱查询拜访规定》草拟人之一。代理震动全国的杭州绿城蓝色钱江622保母纵火案、哈尔滨北龙温泉酒店825严重年夜火警、浙江玉环925严重年夜亡人火警等案件。原任辽宁省消防局法制处处长,参加沈阳贸易城特大年夜火警变乱查询拜访,掌管沈阳万达广场828特大年夜火警义务查询拜访任务。现任北京市炜衡(沈阳)律师事务所高等合股人,带领专业律师和消防专家构成的团队,专门从事国际疑问火警案件和消防司法事务处理.律师执业证号12101200***...

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【高院法官】对火警变乱查询拜访申报的批复具有可诉性
发布时间:2019-10-29 作者:1572278400 浏览:401
【作者】张榆 【作者单位】浙江省高等人平易近法院

【裁判要旨】对火警变乱查询拜访申报的批复固然内容未包含直接处理决定,并在刑事诉讼中作为证据应用,但不克不及是以得出对相对人合法权益不产生肯定影响的结论,进而否定其可诉性。能否属于行政诉讼受案范围,关键应从批复的本质特点、司法后果断定能否属于对相对人的权力义务产生实际影响的行政行动。 □案号 一审:(2018)浙07行初227号 二审:(2019)浙行终59号

【案情】 原告:浙江省兰溪市爱蕊化妆品制造无限公司(以下简称爱蕊公司)。 原告:浙江省兰溪市人平易近当局(以下简称兰溪市当局)。 2015年2月10日,原告爱蕊公司厂区内产生火警,形成周边房屋和企业家当受损。2015年4月13日,兰溪市公安消防大年夜队作出火警变乱认定书,认定起火缘由为爱蕊公司操作工陈文兵在化料过程当中,化料锅中油料沸溢流淌至煤炉上惹起火警。2015年2月11日,原告兰溪市当局成立由公安局、消防大年夜队、监察局、安监局等有关单位构成的“2.10”火警变乱查询拜访组。同年4月20日,变乱查询拜访组作出火警变乱查询拜访申报,认定该火警变乱为一路义务变乱,爱蕊公司应对变乱负重要义务,法定代表人曹国庆负有重要引导义务,变乱当事人陈文兵负变乱直接义务,建议由公安、司法机关进一步处理。同年4月22日,原告批复赞成火警变乱查询拜访申报。

2016年6月13日,兰溪市人平易近法院作出了(2015)金兰刑初字第480号刑事判决,认定曹国庆犯严重年夜变乱义务罪,判处有期徒刑3年。曹国庆不服,提出上诉。

2016年9月22日,金华市中级人平易近法院作出(2016)浙07刑终821号刑事裁定,采纳上诉,保持原判。

2018年2月10日,曹国庆刑满释放。 2018年7月24日,爱蕊公司提起行政诉讼,请求撤消对“2·10”火警变乱查询拜访申报的批复。

【审判】 金华市中级人平易近法院认为,根据最高人平易近法院《关于实用行政诉讼法的解释》的规定,对公平易近、法人或许其他组织权力义务不产生实际影响的行动,不属于行政诉讼的受案范围。根据该规定,假设行政行动已对相对人的权力义务产生本质性或详细的影响,则该行动应具有可诉性;假设行政行动对相对人的权力义务仅仅是产生了必定的影响,但该影响并不是实际影响,而是笼统的,则该行政行动不具有可诉性。本案中,原告批复行动的指向为火警变乱查询拜访申报,而该申报主如果明白变乱产生的缘由和性质,建议由公安、司法机关进一步处理。是以,当事人应承当的详细义务、补偿方法、补偿数额等,均有待具有照应权柄的部分在查证以后综合推敲多方面身分才能确认。兰溪市法院作出(2015)金兰刑初字第480号刑事判决,认定曹国庆犯严重年夜变乱义务罪,是根据包含火警变乱查询拜访申报在内的28组证据作出的综合认定,火警变乱查询拜访申报其实不直接决定刑事判决的成果。是以,原告对火警变乱查询拜访申报的批复行动不会对原告的权力义务产生直接的、实际的影响。对原告的告状,依法应当予以采纳。金华中院一审裁定采纳原告的告状。 爱蕊公司不服一审判决,提起上诉。

浙江省高等人平易近法院审理认为,本案的核心争议是对涉案火警变乱查询拜访申报的批复能否属于人平易近法院行政诉讼的受案范围。涉案火警变乱产生在临盆过程当中,涉案查询拜访申报的内容载明系根据安然临盆法、《临盆安然变乱申报和查询拜访处理条例》和消防法等司法律例作出。《临盆安然变乱申报和查询拜访处理条例》第三十二条规定,严重年夜变乱、较大年夜变乱、普通变乱,担任变乱查询拜访的人平易近当局应当自收到变乱查询拜访申报之日起15日内作出批复……有关机关应当按照人平易近当局的批复,按照司法、行政律例规定的权限和法式榜样,对变乱产生单位和有关人员停止行政处罚。负有变乱义务的人员涉嫌犯法的,依法穷究刑事义务。本案中,兰溪市当局作出对涉案火警变乱查询拜访申报的批复系依法行使法定权柄的行动。被诉批复固然未向爱蕊公司投递,但曾经在兰溪市法院(2015)金兰刑初字第480号刑事附带平易近事判决中以证据的情势外化,并不是行政机关外部行动。涉案火警变乱查询拜访申报经过批复后,涉案变乱的缘由、性质及义务已被明白界定,包含认定爱蕊公司应对本次变乱负重要义务等,该认定对后续处理产生拘谨,成为后续刑事或行政、平易近事等处理法式榜样的一个重要根据。爱蕊公司的权力义务自此已被设定,这类设定其实不从属或依附于其落先行的处理行动,亦不用定被厥后的处理行动所接收,故被诉批复并不是一种过程性的行政行动,而是对当事人的权力义务产生了直接影响。综上,涉案批复系针对特定主体就特定事项作出,对上诉人的权力义务产生实际影响,构成可诉的行政行动。原审法院以该批复不属于行政诉讼受案范围为由裁定采纳告状,失实用司法缺点,依法应予改正。上诉人的上诉来由成立,法院予以采取。 浙江省高院一审裁定:

一、撤消金华中院(2018)浙07行初227号行政裁定;
2、指令金华中院持续审理本案。

【评析】 涉案火警变乱查询拜访申报的批复内容为赞成该查询拜访申报。查询拜访申报经过批复产生司法效力,故该批复的司法后果是经过过程查询拜访申报的内容予以承载和表现,二者构成一个全体。本案的争议核心是对火警变乱查询拜访申报的批复能否可诉,对此,存在不合不雅点。第一种不雅点认为,涉案查询拜访申报具有建议性,只是建议司法、行政机关对相干单位和人员作出处理,并未直接设定当事人的权力义务,故其批复弗成诉;第二种不雅点认为,涉案查询拜访申报具有证据性,既然在刑事诉讼中作为证据应用,意味着不用定会被采取,对当事人权力义务的影响是不肯定的,故其批复弗成诉;第三种不雅点认为,涉案查询拜访申报经批复后对当事人的权力义务产生实际影响,批复是一种自力的行政行动,故可诉。

笔者赞成第三种看法,即断定一个事项可否归入行政诉讼受案范围,需考察两个要素,一是必须属于行政行动,二是必须对相对人的权力义务产生实际影响。涉案查询拜访申报的批复符合上述要件,详细分析以下:

一、涉案查询拜访申报的批复是具有行政法效力的行政行动 被诉查询拜访申报的批复能否具有可诉性,起首应当从批复的内容和情势分析能否符合行政行动的特点。涉案火警变乱查询拜访申报系由兰溪市公安局、消防大年夜队、监察局、安监局等多家机构合营成立的查询拜访组作出,内容包含变乱产生经过和救济情况、变乱缘由和性质、义务认定和对变乱义务者的处理建议等。
1.涉案查询拜访申报兼具安然临盆变乱查询拜访申报与火警变乱查询拜访申报的特点。根据《火警变乱查询拜访规定》第三十二条、第三十三条规定,较大年夜以上火警变乱还需在火警变乱认定书以外制造变乱查询拜访申报。而较大年夜的火警变乱常常产生在临盆活动中,同时也构成安然临盆变乱。涉案火警等于产生在临盆过程当中,查询拜访申报中载明是根据《临盆安然变乱申报和查询拜访处理条例》和《浙江省临盆安然变乱申报和查询拜访处理规定》等司法标准作出,在停止义务认准时,根据的是消防法和安然临盆法等。故涉案火警变乱产生在爱蕊公司的临盆过程当中,既具有火警变乱的特点,也具有安然临盆变乱的特点。
2.涉案查询拜访申报的批复系行政主体根据法定权柄作出的行政行动。安然临盆法第八十三条第一款规定:变乱查询拜访处理应当查清变乱缘由,查明变乱性质和义务,总结变乱经验,提出整改办法,并对变乱义务者提出处理看法。《临盆安然变乱申报和查询拜访处理条例》第二十二条规定:担任变乱查询拜访的人平易近当局应当对变乱查询拜访申报作出批复……有关机关应当按照人平易近当局的批复,按照司法、行政律例规定的权限和法式榜样,对变乱产生单位和有关人员停止行政处罚,对负有变乱义务的国度任务人员停止处罚。即在变乱查询拜访申报中肯定变乱义务,由当局停止批复,是处理安然临盆变乱的法定法式榜样。本案中,兰溪市当局作为行政主体,根据司法律例的授权,对触及特定事宜和对象的火警变乱查询拜访申报作出批复,是内行政管理活动中行使行政权柄的行动,具有行政行动的特点。
3.涉案查询拜访申报的批复具有可诉行政行动的外部性特点。涉案查询拜访申报及批复虽未向相对人投递,未对外地下辟布,从情势上看是下级行政机关对下级行政机关所作,属于外部行政行动,但兰溪市法院作出的(2015)金兰刑初字第480号刑事判决书中,火警变乱认定书和火警变乱查询拜访申报均被作为证据应用,认定书用来证明起火缘由,查询拜访申报用来证明变乱义务,并作为对曹国庆入罪暈刑的重要根据。故涉案查询拜访申报及批复的效力不再限于行政机关外部,而是曾经经过过程刑事判决被外化,为行政相对人所知悉,产生外部司法效力。
4.作为证据应用与构成自力的行政行动其实不抵触。消防法第五十一条第三款规定:“公安机关消防机构根据火警现场勘验、查询拜访情况和有关的考验、剖断看法,及时制造火警变乱认定书,作为处理火警变乱的证据。”可见,火警变乱认定书常常在后续处理法式榜样中作为证据应用,涉案查询拜访申报经过批复后亦是在刑事诉讼法式榜样中作为证据应用。普通而言,可诉的行政行动应是直接对当事人的权力义务产生影响的行动。从实际上讲,证据须要经过庭审质证,终究可否被法院采取具有不肯定性,故不用定对当事人的权力义务产生影响。但本案中,涉案查询拜访申报在作为证据的同时,也构成一个行政法意义上的行政行动,二者其实不抵触。作为证据应用时,强调的是在诉讼法式榜样中该查询拜访申报对案件现实和义务的证明力,只处理其证明内容在个案傍边可否被采信的成绩;而作为一个行政行动,对变乱义务的认定本身具有相对自力的价值,不依附于后续的行政处罚或刑事诉讼法式榜样,可以在本次刑事诉讼以外应用,如涉案变乱能够还触及平易近事上的伤害补偿义务,也须要根据涉案查询拜访申报的义务认定肯定当事人的错误程度,进而决定平易近事补偿份额。所以,涉案查询拜访申报既可以作为证据应用,也具有行政行动的自力价值。
5.涉案查询拜访申报并不是专业技巧剖断行动。《火警变乱查询拜访规定》第二十九条规定:“公安机关消防机构应当根据现场勘验、查询拜访询问和有关考验、剖断看法等查询拜访情况,及时作出起火缘由的认定。”本案中,火警变乱认定书是由兰溪公安消防大年夜队作出的,内容为起火缘由认定,未触及义务认定。火警变乱认定是公安消防机构对火警产生缘由的客不雅评价,是一种专业技巧剖断行动,不是一种自力的行政行动。剖断行动是剖断人应用专门知识或技能从迷信角度对专门性成绩的缘由、过程、成果等停止分析、辨别,作出断定。剖断得出的是现实性结论,只处理现实层面的成绩,而不触及义务断定。而涉案查询拜访申报固然是建立在火警变乱认定书基本之上,但其重要内容是停止了变乱义务的界定。义务认定是在查清火警变乱的现实后,根据当事人的行动与变乱之间的因果关系,和其在变乱中所起感化,结合司法规定而作出的结论,属于应用司法律例的行动,而非剖断行动。

2、涉案查询拜访申报的批复对当事人的权力义务产生实际影响 最高人平易近法院《关于实用行政诉讼法的解释》第1条规定:对公平易近、法人或许其他组织权力义务不产生实际影响的行动,不属于人平易近法院行政诉讼的受案范围。可见,被诉批复能否具有可诉行政行动的特点,还要审查能否对特定对象的合法权益产生影响。涉案查询拜访申报是查询拜访组根据司法律例的授权,经过过程现场勘查、剖断、查询拜访情况等法式榜样,在综合分析变乱缘由的基本上,对有关单位和人员停止义务认定,固然没有直接设定当事人应承相的详细平易近事、刑事、行政义务,但经当局批复后,变乱的缘由和性质、爱蕊公司在个中要承当的义务,已被明白界定。该认定具有公定力和束缚力,会使行政相对人肯定地处于背法者的司法地位,并成为后续穷究其平易近事、行政、刑事义务的重要根据:在刑事案件中,曹国庆被认定为严重年夜变乱义务罪,其对变乱应承当义务的重要根据就是涉案查询拜访申报。涉案查询拜访申报为后续的详细处理法式榜样肯定了责任性质及程度,产生拘谨力,而非仅仅是建议性,后续的处理是建立在义务认定的基本之上。故涉案批复系针对特定主体就特定事项作出,对当事人的人身自在、家当权力等都邑产生严重年夜倒霉影响,因此是可诉行政行动。

3、刑事诉讼中对证据的审查不克不及代替行政诉讼对行政行动的审查 否定涉案查询拜访申报的批复可诉性的一个不雅点认为,涉案批复经过刑事诉讼法式榜样审查,已被采信,再归入行政诉讼受案范围,能够招致诉讼法式榜样的抵触和诉讼资本浪费。对此,笔者有不合看法。 起首,审查角度不合。从司法实际看,在刑事诉讼法式榜样中,国度机关作出的义务认定具有其他证据难以代替的公信力,在证据之间存在抵触时,其证明力远大年夜于当事人本身供给的证据或陈述。刑事诉讼法式榜样对证据的审查和质证侧重于证据特点,即真实性、合法性、接洽关系性,不合于对行政行动本身的审查。行政机关出具的变乱义务认定只需具有真实、法式榜样合法的情势特点,在刑事诉讼中平日就会被采信。而行政诉讼中,对火警变乱查询拜访申报及批复行动的合法性审查,是从行政行动的职责权限、查询拜访取证法式榜样、相干证据、司法律例根据等方面予以周全审查断定,而这些能够影响查询拜访结论的环节常常未能进入刑事诉讼证据审查的视野。 其次,举证义务分派不合。在刑事诉讼的举证、质证中,当控方举出火警变乱查询拜访申报作为证据时,原告人假设质疑该证据的效力,则负有举证义务,需提出充分的来由或必定的相反证据。而刑事诉讼的原告人常常处于羁押状况,又没有直接参与火警变乱查询拜访的过程,很难提出否定查询拜访申报的有力证据,在搜集证据、举证才能方面存在弱势,轻易形本钱质上的不对等。而行政诉讼法式榜样则不合,行政诉讼法第三十四条第一款规定:“原告对作出的行政行动负有举证义务,应当供给作出该行政行动的证据和所根据的标准性文件。”即行政诉讼中,原告假设对行政行动的合法性提出贰言,则应由原告即当局一方承当证明行政行动合法的举证义务,公平易近一方在诉讼中处于有益地位。 综上,将火警变乱查询拜访申报的批复归入行政诉讼受案范围,符合我国行政诉讼法赓续加强保护行政相对人救济权的法管理念,有助于监督行政机关依法公平实施变乱查询拜访义务,更好地保护行政相对人的合法权益。
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