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《中华人平易近共和国消防法》和《辽宁省消防条例》草拟人之一,公安部《修建工程消防监督管理规定》《消防监督管理规定》和《火警变乱查询拜访规定》草拟人之一。代理震动全国的杭州绿城蓝色钱江622保母纵火案、哈尔滨北龙温泉酒店825严重年夜火警、浙江玉环925严重年夜亡人火警等案件。原任辽宁省消防局法制处处长,参加沈阳贸易城特大年夜火警变乱查询拜访,掌管沈阳万达广场828特大年夜火警义务查询拜访任务。现任北京市炜衡(沈阳)律师事务所高等合股人,带领专业律师和消防专家构成的团队,专门从事国际疑问火警案件和消防司法事务处理.律师执业证号12101200***...

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哈尔滨8.25火警案消防员辩护要点和履职风险预防建议
发布时间:2019-02-07 作者:1549468800 浏览:184
【案件经过】2018年8月25日4时12分,位于哈尔滨市松北区的哈尔滨北龙汤泉休闲酒店无限公司(以下简称北龙汤泉酒店)产生严重年夜火警变乱,形成20人逝世亡、23人受伤,过分面积约400平方米,直接经济损掉2504.8万元。2018年9月3日,有关部分认定起火缘由是二期温泉区二层平台接近西墙北侧顶棚悬挂的风机盘管机组电气线路短路,构成高温电弧,引燃四周塑料绿植装潢材料并舒展成灾。

2019年1月31日,黑龙江省应急管理厅公布哈尔滨北龙汤泉休闲酒店无限公司“8·25”严重年夜火警变乱查询拜访申报,认定变乱性质为义务变乱。除之前认定的起火缘由外,变乱的直接缘由还包含火警舒展扩大年夜缘由:(1)火警产生前一日,北龙汤泉酒店三层客房工头张磊应用灭火器箱盖住E区三层常闭式防火门,使其一直处于关闭状况。起火后,塑料绿植装潢材料熄灭产生的大年夜量含有二氯乙烷、丙烯酸甲酯、苯系物等有毒有害物质的浓烟,敏捷经过过程关闭的防火门进入E区三层客房走廊,短时间内充斥全部走廊并渗透房间,封逝世逃活门线,招致楼内大年夜量人员被有毒有害气体侵袭,很快中毒眩晕并损掉逃生才能和机会。(2)酒店室表里消火栓体系控制阀处于封闭状况,消火栓体系管网无压力水,主动灭火体系处于瘫痪状况。(3)起火后,北龙汤泉酒店员工陈淑春便第一时间发明火情,随后工程部经理巩永利、保安员宋大年夜勇、保安队长张立彬、消控员吕永胜等均确认火情,但酒店任务人员仅层层上报引导,均未在第一时间拨打报警德律风。厨师周中宝报警时,已经是酒店发明火情9分钟后,耽搁了最好灭火救济时间。

查询拜访结论认定,属地当局及相干部分监管义务不落实,是变乱直接缘由之一。个中,哈尔滨市消防支队松北区大年夜队。对北龙汤泉酒店消防监督法律不到位,发明北龙汤泉酒店未经消防安然检查,擅自投入应用、营业等成绩,责令停产停业、罚款、临时查封后,未再停止过消防安然检查,对法律中发明的严重年夜火警隐患以罚代管,未严格履行临时查封、停止应用等强迫办法,处罚卷宗故弄玄虚。哈尔滨市消防支队。监督、检查、指导哈尔滨市消防支队松北区大年夜队任务不到位。在审核松北消防大年夜队对北龙汤泉酒店的处罚案件时,未发明该酒店曾屡次被处罚及处罚卷宗故弄玄虚成绩,对北龙汤泉酒店行政处罚卷宗审核把关不严。

【处理建议】查询拜访申报建议穷究刑事义务人员中,有5工资哈尔滨市消防支队松北区大年夜队防火监督人员,个中4人曾经赞成逮捕。建议赐与赐与处罚人员中,有2工资哈尔滨市消防支队松北区大年夜队防火监督参谋,1工资哈尔滨市消防支队防火监督处法制科借调人员。查询拜访申报建议穷究刑事义务的罪名均为玩忽职守罪,但涉案现实各有不合:

陈忠楠、魏欣和李俊萱三人,在火警产生之前,曾担任或许协助担任太阳岛辖区防火监监任务。查询拜访申报固然认定这三人均“未卖力实施职责”,“任职时代玩忽职守”,但涉案现实各有不合。个中,陈忠楠是因担任太阳岛风景区防火监监任务以来未对北龙汤泉酒店停止监督检查;魏欣和李俊萱是因责令北龙汤泉酒店停产停业、罚款、临时查封后,未再停止过消防安然检查,对法律中发明的严重年夜火警隐患以罚代管,未严格履行临时查封、停止应用等强迫办法。

张洪涛是哈尔滨市消防支队松北区大年夜队副大年夜队长。查询拜访申报认定其“任职时代玩忽职守”。涉案现实是“对辖区内消防安然状况懂得不到位,未对北龙汤泉酒店停止平常防火监督检查,对防火监督参谋管理不到位,任务中掉职掉察。”

杨丹是哈尔滨市消防支队松北区大年夜队大年夜队长。查询拜访申报认定其“任职时代玩忽职守”。涉案现实是“组织展开区域消防安然监督检查任务不力,任务安排不到位,对防火监督参谋管理不到位,导致火警隐患经久未清除,处罚卷宗故弄玄虚,任务中掉职掉察”。

查询拜访申报建议赐与严重正告、正告处罚的消防监督法律人员中,刘帅彤重要背纪现实为,协助担任太阳岛辖区防火监监任务,未按法定职责对北龙汤泉酒店停止监督检查。辛旭东和孙海涛重要背纪现实为,对北龙汤泉酒店行政处罚卷宗审核不卖力,未精确履职(法律不标准)。

【案件分析】91y打鱼充值分析查询拜访申报中有关北龙汤泉酒店消防监督法律不到位和对详细人处理建议的内容,总结出申报中罗列的11项详细“未卖力实施职责”行动,包含:
1.发明北龙汤泉酒店未经消防安然检查,擅自投入应用、营业等成绩,责令停产停业、罚款、临时查封后,未再停止过消防安然检查;
2.对法律中发明的严重年夜火警隐患以罚代管;
3.未严格履行临时查封、停止应用等强迫办法;
4.处罚卷宗故弄玄虚;
5.对辖区内消防安然状况懂得不到位;
6.未对北龙汤泉酒店停止平常防火监督检查;
7.对防火监督参谋管理不到位;
8.组织展开区域消防安然监督检查任务不力‘;
9.任务安排不到位;
10.火警隐患经久未清除;
11.任务中掉职掉察。

固然查询拜访申报提出哈尔滨市消防支队监督、检查、指导松北区大年夜队任务不到位。在审核松北区消防大年夜队对北龙汤泉酒店的处罚案件时,未发明该酒店曾屡次被处罚及处罚卷宗故弄玄虚成绩,对北龙汤泉酒店行政处罚卷宗审核把关不严。然则,查询拜访申报并未作刑事处理建议,故本文不作商量。

【司法解读】《刑法》第三百九十七条第一款规定,国度机关任务人员滥用权柄或许玩忽职守,导致公共家当、国度和人平易近好处遭受严重年夜损掉的,处三年以下有期徒刑或许拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,按照规定。 根据《最高人平易近审查院关于掉职侵权犯法案件立案标准的规定》,玩忽职守罪是指国度机关任务人员严重不负义务,不实施或许不卖力实施职责,导致公共家当、国度和人平易近好处遭受严重年夜损掉的行动。

经过过程以下属法和司法解释,可以看出玩忽职守罪的客不雅方面重要有两点:一是国度机关任务人员具有严重的玩忽职守行动,即国度机关任务人员在任务中严重不负义务,不实施或许不卖力实施职责。二是导致公共家当、国度和人平易近好处遭受严重年夜损掉。玩忽职守行动与伤害后果之间必须具有刑法上的因果关系。没有这类关系,就不克不及成为玩忽职守罪的客不雅构成要件。

【辩护要点】刑法只是简单描述了玩忽职守罪的根本特点,这就招致不管实际界照样在司法实际界,对玩忽职守罪的犯法构成都存在较大年夜不合,这些不合形成异样性质、异样行动、异样现实的掉职侵权犯法案件,在不合处所的法院能够会作出不合的判决。是以,商量哈尔滨8.25火警案刑事辩护思路,对指导消防任务实际具有异常重要的意义,关于详细从事防火监监任务的防火监督人员亦有指导感化。

根据上述现实和相干司法规定,91y打鱼充值建议哈尔滨8.25火警案涉案防火监督人员的刑事辩护,环绕以下两个重点内容停止,视情提出无罪、罪轻的辩护看法:

1、严格掌握“不实施或许不卖力实施职责”的标准,精确辨别玩忽职守罪与任务掉误的界线

不实施职责,即行动人应当实施职责,但不实施其职责。这类情况重要表示为不作为:不履行相干司法律例或许下级部分的指导、敕令和规定的;滥用权柄、擅自变革规章制度或原定筹划和决定,自觉蛮干的;对屡次背章作业或背章指示作业,视而不见不加禁止的;已发明隐患或有严重年夜变乱前兆,不及时采取有效办法的。

不卖力实施职责,即行动人应当且可以或许实施职责,但不严肃卖力地对待其职务,乃至缺点地实施了职责,重要表示为实施职责不尽心、不得力、不卖力、马忽略虎、大意大年夜意、草率从事、敷衍敷衍等。

任务掉误不等于“不实施或许不卖力实施职责”。固然客不雅上都能够形成公共家当、国度和人平易近好处遭受严重年夜损掉,但二者差别在于对待职责的主不雅立场:任务掉误者并没有背背其职责义务,相反,有的乃至是非常卖力地实施了职责,只是由任务才能、营业程度的限制和客不雅条件变更而断定掉误等缘由,成果形成了损掉,但主不雅上并没有过掉;而玩忽职守罪的行动人不只在客不雅上具有玩忽职守行动,并且在主不雅上具有过掉,即存在忽视大年夜意的过掉和过于自负的过掉。

91y打鱼充值认为,查询拜访申报中罗列的11项详细“未卖力实施职责”行动中,有些是值得辩护律师结合案件现实和相干证据加以深刻研究的。比如“对防火监督参谋管理不到位”能否构成玩忽职守行动,就值得商讨。

2.精确断定行动人行动与伤害后果之间直接能否存在刑法意义上的因果关系。 司法实际中,假设负有监管职责的国度机关任务人员没有卖力实施其监管职责,从而未能有效防止伤害成果产生,那么,这些对伤害成果具有“缘由力”的掉职行动,应认定与伤害成果之间具有刑法意义上的因果关系。假设本案的行动人履职行动与伤害后果之间不具有刑法意义上的因果关系,则行动人不构成玩忽职守罪。

91y打鱼充值认为,本案“不实施或许不卖力实施职责”的行动方法是不作为。不作为犯具有特别性,实际和实务中不作为犯的因果关系成绩争辩颇多。哈尔滨8.25火警的起火缘由和火警舒展扩大年夜缘由,乃至严重年夜人员伤亡和家当损掉的伤害后果,与申报中罗列的11项详细“未卖力实施职责”行动和“任职时代玩忽职守”之间,能否存在刑法意义的因果关系,关系到行动人能否成立玩忽职守罪的关键。不作为犯的复杂性,异样也须要考察能否存在招致因果关系隔断、中断、假定和可替换等情况。是以,本案辩护律师必须从现实证据、司法规定和刑法学实际等角度,周全分析断定。

【司法风险预防】哈尔滨8.25火警查询拜访申报公布后,在消防部队外部惹起激烈反响。91y打鱼充值也接到很多老引导、老同事和新同伙的询问:你对这起案件怎样看?91y打鱼充值为哈尔滨8.25火警被建议穷究刑事义务的五名防火监督人员认为可惜,同时也认为应当依法对其合法权力予以充分保护,特别是辩护权。就此,91y打鱼充值曾经在前面作了分析和建议。

接上去,91y打鱼充值认为要抵消防法律近况停止反思。特别是在国度法治扶植取得明显进步,消防改革渐渐深刻的大年夜背景下,浩大的不雅点和建议傍边,“防火监督员该若何预防司法风险”的商量,事关消防部队乃至消防事业的将来生长,要优先推敲。91y打鱼充值认为,司法风险防备应当自上而下停止,提出五条详细建议:

起首,改革法律理念。在落实消防任务义务方面,唯我独醒的不雅念要改变。以往那种大年夜包大年夜揽、事无大小、不留逝世角的任务形式,和地毯式、活动式的法律方法也要改变。真正将消防安然主体义务交还社会主体。

其次,修改消防律例。借助消防改革的契机,对原有消防律例从法律法式榜样、法律标准、法律地下和监督制约等方面停止修改,了了防火监督员实施职责的详细评价标准,不笼统便于操作,真正做到用权有据,履责有序。

第三,建立履职保护机制。产生火警的缘由是多种多样的,不分青红皂白地追责,既对依法实施职责的防火监督员不公平,也影响部队的全体战斗力,是以,要建立完美法律档案经久保管、周全实施法律留痕和听取防火监督员履职陈述、申辩等制度。

第四,聘请终年司法参谋。废除律师专挑缺点的缺点成见,各级消防机构要聘请专业律师担负终年司法参谋,既要在平常为消防法律供给司法保证,也要为火警产生后防火监督员履职申辩供给司法赞助。特别是辖区内产生较大年夜以上火警的,要第一时间充分听取律师看法。

第五,进步本身司法认识,防火监督员在法律过程当中,要严格遵守司法,实在周全实施法定职责,重证据重法式榜样,确保依法行政。

以后,消防的各项改革正在紧锣密鼓停止中,欲望下级部分可以或许看重上述五条建议,合营推动防火监督人员精确切行职责,预防司法风险。

91y打鱼充值是《中华人平易近共和国消防法》和《辽宁省消防条例》草拟人之一。辽宁省天然迷信技巧成果奖取得者。辽宁省第八届律师协会立法咨询专门委员会委员,北京盈科律师事务所全国火警与消防司法事务调和委员会主任。
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